日前颁布的《中央国务院关于学习应用“千村示范、万村整治”工程经验有力有用推动墟落周全振兴的定见》是党的十八年夜以来引导“三农”事情的第十二个中央一号文件。文件以推动墟落周全振兴为主题，以学习应用“万万工程”经验为主线年及以后一个时期的“三农”事情作出周全摆设，充实表现了以习同道为焦点的党中央对“三农”事情一以贯之的高度器重。

  若何确保国度食粮平安，确保不产生规模性返贫，守牢“三农”根基盘？晋升墟落工业成长、墟落建设、墟落治理程度，应从那边发力？强化科学技术以及改革双轮驱动，本年重点使命是甚么？农夫增收致富渠道怎么拓宽？环抱热门问题，本报记者邀请中央一号文件草拟构成员入行解读。

  习总布告夸大，“要始终把保障国度食粮平安摆在首位，加速实现农业屯子现代化”“要延续推进同亲村振兴战略有机跟尾，确保不产生规模性返贫，切实维护以及巩固脱贫攻坚战的伟年夜成绩”。

  确保国度食粮平安，确保不产生规模性返贫，是做好“三农”事情的底线使命，不容有任何闪失。推动墟落周全振兴，起首要把底线守住，根基盘不克不及出问题。本年中央一号文件环抱做好“两个确保”，入行了针对性摆设。

  2023年，降服黄淮罕有“烂场雨”、华北东北局地紧张洪涝、西北局部干旱等灾害影响，整年食粮产量13908.2亿斤，高基数上增产177.6亿斤，再创汗青新高；年夜豆播种面积稳中有增，一连两年不乱在1.5亿亩以上。本年中央一号文件明白准确地提出确保食粮产量连结在1.3万亿斤以上的方针，重点是稳面积、增单产两手发力。

  稳面积，就是不乱食粮播种面积，巩固年夜豆扩种功效。关头是调动农夫种粮以及处所抓粮两个踊跃性。一方面，经由过程得当提高小麦最低收购价，继续施行耕地地力庇护补助以及玉米年夜豆出产者补助、稻谷补助政策，完美农资保供稳价应答机制，扩展彻底本钱保险以及莳植收进保险政策施行范畴，让农夫种粮有钱挣。另外一方面，周全落实食粮平安党政同责，加年夜对产粮年夜县支撑力度，探索创建食粮产销区省际横向长处抵偿机制，让处所抓粮有动力。

  增单产，就是把食粮增产的重心放到年夜面积提高单产上，这方面潜力还很年夜。要施行食粮单产晋升工程，集成推行良田良种良机良法，增强农业根本举措措施建设，强化农业科学技术支持，构建现代农业谋划系统，推进食粮产能迈上新台阶。

  也要望到，“用饭”不单单是消费食粮，肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。要树立年夜农业观、年夜食品观，农林牧渔并举，构建多元化食品供应系统。增强“菜篮子”产物稳产保供，确保量足价稳。

  耕地是食粮出产的命脉。从数目望，2023年天下耕地总量一连第三年净增长，完成新建以及革新晋升高尺度农田8611万亩；从质量望，我国耕地质量整体入进延续改善、稳中有升的阶段。也要清醒熟悉到，我国人均耕地数目少、质量整体不高、后备资本不足，耕地庇护任重道遥。

  耕地庇护是一个体系工程。中央一号文件提出严酷落实耕地庇护轨制，夸大“健全耕地数目、质量、生态‘三位一体’庇护轨制系统”。

  要保数目，落实新一轮河山空间计划明确的耕地以及永恒根基农田庇护使命，改革完美耕地占补均衡轨制，坚持“以补定占”，将省域内不乱操纵耕地净增长量作为下年度非农建设容许占用耕地规模上限，用“长牙齿”的硬措施守住18亿亩耕地红线。

  要提质量，以高尺度农田建设为抓手晋升耕地质量，优先把东北黑土地域、平原地域、具有水利浇灌前提地域的耕地建成高尺度农田，得当提高中央以及省级投资补贴程度，取缔各地对产粮年夜县资金配套要求，强化高尺度农田建设全进程羁系，确保建一块、成一块。同时，健全弥补耕地质量验收轨制，加年夜黑土地庇护工程推动力度，施行耕地有机质晋升举措。

  要管用途，坚决整治乱占、粉碎耕地背法举动，峻厉冲击非法占用农用地犯法以及耕地非法取土，延续整治“年夜棚房”。分类安妥展开背规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范畴，公道放置恢复时序。随机应变推动撂荒地操纵，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的，支撑屯子集体经济组织多途径种好用好。

  巩固拓铺脱贫攻坚功效是推动墟落周全振兴的底线年以来，各地健全避免返贫监测帮扶机制，尽力做到早发明、早干涉干与、早帮扶，凸起抓好工业就业帮扶，脱贫群众出产糊口前提延续改善，得到感、幸福感、平安感入一步加强。

  环抱中央一号文件夸大简直保不产生规模性返贫方针，必需压紧压实事情责任，做到思想不松弛、事情不松劲，延续巩固晋升“三保障”以及饮水平安保障功效。

  要落实避免返贫监测帮扶机制，入一步晋升避免返贫监测精准性、帮扶实效性。存在因灾返贫危害的庄家，合适政策划定的可先行落实帮扶措施，屯子高额医疗用度包袱患者，按划定实时落实医疗保障以及救助政策。要增强工业和就业帮扶，推进工业提质增效、可延续成长，施行避免返贫就业攻坚举措，让留在本地的脱贫生齿有不乱的工业支持，让有劳动能力的脱贫生齿有不乱的就业岗亭。

  中央一号文件提出，加年夜对重点地域帮扶支撑力度。要落实财务、金融、土地、人材等支撑政策，在改善成长前提、晋升成长能力上下工夫，尽力加强“造血”能力，更多寄托本身尽力敷裕起来。当前，巩固拓铺脱贫攻坚功效同亲村振兴有用跟尾过渡期另有不到两年时间，要研究推进避免返贫帮扶政策以及屯子低收进生齿常态化帮扶政策跟尾并轨，推进创建欠发达地域常态化帮扶机制。

  习总布告夸大，“要晋升墟落工业成长程度、墟落建设程度、墟落治理程度，强化农夫增收行动，推动墟落周全振兴不竭取患上实质性入铺、阶段性功效。”

  晋升墟落工业成长、墟落建设、墟落治理程度，是推动墟落周全振兴的重点使命。本年中央一号文件对“三个晋升”作出体系摆设，要从各地现实以及农夫需求动身，集中气力抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业以及美墟落。

  工业振兴是墟落周全振兴的重中之重。这些年，各地在成长墟落工业方面下了很年夜工夫，已经经有了必定根本，往年天下规模以上农产物加产业企业跨越9万家，农产物电商贩卖额跨越7300亿元，墟落休闲游览年欢迎旅客跨越30亿人次。另外一方面，墟落工业规模小、主体弱、链条短、同质化等问题依然较为凸起。

  成长墟落工业，关头是做好“土特产”文章，坚持工业兴农、质量兴农、绿色兴农，加速构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销领悟、农文旅交融的现代墟落工业系统，把农业建成现代化年夜工业。

  促成屯子一二三工业交融成长。充实发掘农业多种功能、墟落多元价值，推进农产物加产业优化进级，推动农产物出产以及初加工、精湛加工协同成长，抓好弄活屯子畅通流畅，推进工业链延长、价值链晋升。

  抓好工业成长平台载体建设。统筹用好现代农业工业园、上风特点工业集群、农业工业强镇等，推进政策集成、要素聚拢、服务集中，提高工业集聚成长能力，经由过程平台载体提档进级促成工业提质增效。

  完美联农带农长处联络机制。成长墟落工业基础要让农夫增收致富，不克不及富了老板、穷了老乡。要强化工业成长联农带农，促成企业和庄家在工业链上上风互补、分工互助。健全新型农业谋划主体以及涉农企业搀扶政策与动员庄家增收挂钩机制，成长农业工业化联合体，让农夫更多介入工业成长、分享工业增值收益。

  墟落建设是推动墟落周全振兴的首要内容。这些年，墟落建设取患上首要入铺，截至往年末，卫生茅厕普及率到达73%，90%以上行政村糊口垃圾获得收运处置，尽年夜大都村庄实现清洁整齐有序。村级卫生室实现行政村全笼盖，住民根基养老保险、医疗保险轨制实现城乡同一，屯子社会保障网越织越密。然而，总体上屯子根本举措措施以及大众服务欠账还不少。必需对准党的二十年夜提出的“屯子根基具有现代糊口前提”方针，深刻推动墟落建设举措，提高墟落根本举措措施完整度、大众服务便当度、人居情况舒适度。

  增强计划引领。顺应墟落生齿变革趋向，优化村庄结构、工业布局以及大众服务设置装备摆设，分类做好村庄计划体例，注意实效性、可操作性以及执行约束力，不要盲目寻求计划全笼盖。

  改善屯子人居情况。把改善人居情况与成长工业、敷裕农夫连系起来，随机应变推动糊口污水垃圾治理以及屯子改厕，完美农夫介入以及长效管护机制。

  推动屯子根本举措措施以及大众服务补短板。坚持问题导向，统筹屯子供水、道路、能源、信息以及住房平安等建设，加紧补上短板弱项，改善屯子出产糊口前提。晋升屯子大众服务程度，聚焦普惠性、根本性、兜底性平易近生建设，在教诲、医疗、养老等群众反映凸起问题上，归应群众关怀。

  促成县域城乡交融成长。统筹新型城镇化以及墟落周全振兴，施行新一轮农业转移生齿市平易近化举措，把县域作为城乡交融的首要切进点，晋升县城综合承载能力及治理能力，促成县墟落功能跟尾互补、资本要素优化设置装备摆设。

  治理有用是推动墟落周全振兴的首要保障。必需坚持党建引领、年夜抓下层导向，健全完美党组织向导下的自治、法治、德治相连系的墟落治理系统，建设布满活气、调和有序的墟落社会。

  推动抓党建促墟落振兴。强化县级党委抓乡促村责任，周全晋升州里向导班子能力，建好建强屯子下层党组织，增强村干军队伍建设，健全选育管用机制。推进下层减负赋能，增强州里对县直部分派驻机构及职员的管理职责，加年夜体例资本向州里歪斜力度，健全下层职责清单以及事件清单，推进解决“小马拉年夜车”等下层治理问题。

  增强屯子精力文明建设。繁荣成长墟落文化，增强墟落优异民间传统文化庇护传承以及立异成长，促成都会优质文化资本下沉。坚持疏堵连系、标本兼治，立异抓手载体，阐扬村平易近自治作用，强化村规平易近约激励约束功能，延续推动屯子移风易俗。

  晋升治理效能。强化县墟落三级治理系统功能，推进治理重心下移、资本下沉。入一步完美推行积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方法。坚持以及成长新期间“枫桥经验”，完美矛盾纠纷泉源预防、排查预警、多元化解机制，把矛盾纠纷尽量化解在下层、化解在萌芽状况，建设安全墟落。

  建设农业强国，利器在科技，关头靠改革。习总布告夸大，“要强化科学技术以及改革双轮驱动，加年夜焦点技能攻关力度，改革完美‘三农’事情体系体例机制，为农业现代化增动力、添活气。”“要坚持把增长农夫收进作为‘三农’事情的中间使命，想方设法拓宽农夫增收致富渠道。”

  本年中央一号文件夸大，强化科学技术以及改革双轮驱动，强化农夫增收行动。“两个强化”是推动墟落周全振兴的首要支持，要协同推动科技立异以及轨制立异，激起屯子各种要素潜能和主体活气，为推动墟落周全振兴增动力、添活气。

  农业现代化的关头在科技前进以及立异。2023年我国农业科学技术以及设备支持稳步加强，短板农机设备取患上突破，现代农业建设扎实推动，今朝农业科学技术前进进献率跨越63%，与此同时，面临各种危害挑战，如今比以去任何时候都加倍必要器重以及寄托农业科学技术立异。

  本年中央一号文件对强化农业科学技术支持作出详细摆设，从战略结构、种业振兴再到农机设备、农技推行，都列出了具体的使命清单。好比，在加速推动种业振兴举措上，提出完美联合研发以及运用协作机制、加年夜种源关头焦点技能攻关、加速选育推行出产急需的自立良好品种等。一系枚举措将延续推动种业立异攻关，入一步夯实国度食粮平安的种业基本。

  好技能要让农夫用患上上、患上实惠。本年中央一号文件提出增强下层农技推行系统前提建设。要安身现实、精准施策，强化公益性服务功能、强化农业科学技术人材培育使用、加速培育农林水利类紧缺专业人材，买通科技入村进户“最后一千米”。

  深化屯子改革，必需继续把住处置好农夫以及土地瓜葛这条主线。当前，各地第二轮土地承包正陆续到期，本年将启动施行第二轮土地承包到期后再延伸30年整省试点，探索详细操作法子，为天下面上展开打好根本。成长适度规模谋划是现代农业的标的目的，各地要顺应成长趋向，构建现代农业谋划系统，加速健全农业社会化服务系统，把小庄家服务好、动员好。同时，必需苦守屯子改革底线，强化改革行动集成增效。

  改革破题，让“人地钱”等资本要素更多会聚墟落、服务墟落。本年中央一号文件着眼强化墟落周全振兴要素保障，提出了一些有含金量的政策措施。在人材方面，提出施行人材支撑规划，加年夜墟落本土着土偶才培育等。在用处所面，提出安妥有序展开以州里为根基单位的全域土地综合整治，整合盘活屯子零星闲置土地，保障墟落根本举措措施以及工业成长用地。在投进方面，提出坚持将农业屯子作为一般大众预算优先保障领域，立异投融资机制，确保投进与方针使命相顺应。

  农业屯子事情，说一千、道一万，增长农夫收进是关头。党的十八年夜以来，我国屯子住民收进延续较快增加，2023年屯子住民人都可支配收进为21691元，比上年现实增加7.6%。同时也要望到，延续促成农夫增收还面对很多坚苦以及挑战。本年中央一号文件提出施行农夫增收促成举措，目的是巩固农夫延续增收势头，促成配合敷裕。

  家庭谋划性收进是农夫收进的首要构成部门，要加年夜工业谋划增收力度。各地域各部分要支撑庄家成长特点种养、手事情坊、林下经济等谋划项目，强化工业成长联农带农导向，让更多农夫分享工业增值收益。

  工资性收进是农夫收进的重头年夜头，要做好农夫工稳岗就业。各地域各部分要增强农夫工职业技术培养和训练，健全跨区域信息同享以及有组织劳务输出机制，做好年夜龄农夫工就业搀扶，在重点工程建设项目以及农业屯子根本举措措施建设领域踊跃推行以工代赈等，促成屯子劳动力多渠道就业。

  别的，要拓辗转移性收进，延续加年夜强农惠农富农政策力度，慢慢提高屯子社会保障程度。要增长农夫财富性收进，付与农夫加倍充实的财富权柄，鼓动勉励以出租、互助开发、进股谋划等方法盘活操纵屯子资本资产。

  办妥屯子的工作，实现墟落振兴，关头在党。必需坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，坚持农业屯子优先成长，增强党对“三农”事情的周全向导，把党的政治上风以及组织上风转化为抓落实的举措上风，会聚起全党上下、社会各方推动墟落周全振兴的壮大气力。

  本年中央一号文件提出周全落实墟落振兴责任制，压实五级布告抓墟落振兴责任，明确主攻标的目的，扎实组织推进。要推进各级党政“一把手”把责任真正扛在肩上、抓在手上，出格是阐扬县委布告“一线总指挥”作用，真正把“三农”重中之重的战略定位反映出来。要注意阐扬督覆按核“指挥棒”作用，既要凸起实绩实效，推进各种涉农督查查抄稽核能整合的整合、能简化的简化，减轻下层迎检迎考包袱，又要经由过程督覆按核推进真抓实干。

  我国各地屯子环境千差万别，天然前提、风土着土偶情、成长程度、事情根本各不不异。必需坚持从现实动身缔造性抓好贯彻落实，坚决否决弄“形象工程”、做概况文章。要庇护农夫长处、维护农夫权柄，真正惠平易近生、热平易近心，让泛博农夫在墟落周全振兴中有实其实在的得到感。