生态环境部正式对外发布四个CCER方法学 300余项中选出四个 为什么是它们？

来源：贝博下载    发布时间：2024-02-15 03:43:52

  生态环境部此次发布造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4个温室气体自愿减排项目方法学，社会和公众对此颇多关注，为什么是这四个，怎么选出来的？记者为此采访了生态环境部气候变化司有关负责同志。

  气候司有关负责同志介绍说，温室气体自愿减排项目方法学（以下简称方法学）是指导特定领域温室气体自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算、核查的主要是根据，是支撑全国温室气体自愿减排交易市场规范高效运行的必要配套技术规范文件。生态环境部首批发布这四个方法学，就从另一方面代表着这是将要启动的温室气体自愿减排市场中，首批纳入的4个具体支持领域。

  记者采访了解到，先易后难、成熟一个发布一个、择优选择、社会期待高、额外性等，是理解此次为何发布这4个方法学的关键信息。

  气候司有关负责同志接受媒体采访时表示，“我们以服务‘双碳’目标为根本出发点，在面向社会广泛征集方法学建议的基础上，先易后难、循序渐进，按照‘成熟一个，发布一个’的根本原则，择优选择了4项社会期待高、减排机理清晰、数据质量有保障、社会和生态效益兼具、能轻松实现有效监管，并且有着非常明显额外性的项目方法学，服务自愿减排交易市场启动。”

  气候司有关负责同志指出，核证自愿减排量作为为全社会提供的一种高质量、可交易的公共产品，应当可核算、可追溯、可核查，具有较高的社会诚信、资质准入、政府监管等数据质量管理要求，特别是对额外性有较高的要求。所谓具有额外性的前提必须是人为努力取得的减排量，像原始森林和海洋自然产生的碳汇就不能开发为可交易的自愿减排量，大家必须要有理性认识。

  记者采访了解到，本次发布的4个方法学各具特色，具有一定的代表性和减排潜力。造林碳汇方法学可以有效回应社会期待，有利于推动实现碳达峰碳中和，是生态产品价值实现的有效渠道，是对践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动诠释。

  并网光热发电项目兼具消纳弃风弃光和作为灵活性调节电源进行快速调峰的优势，是可再次生产的能源行业普遍认可的绿色低碳技术，也属于生态环境部发布的《国家重点推广的低碳技术目录（第四批）》技术，发布该方法学体现了自愿减排交易机制对示范性、创新性和引领性低碳技术的支持。

  海上风电项目与我国海上风电产业向大功率、深远海发展的战略方向相契合，是可再次生产的能源领域的朝阳产业，单个项目规模大、数据质量清晰有保障，能够为全国碳排放权交易市场履约抵销和国家自主贡献目标实现作出显著贡献。

  共征集到300余项方法学，按照社会期待高、减排机理清晰、数据质量有保障、社会和生态效益兼具、能轻松实现有效监管等原则遴选

  关心方法学的行业和机构还记得，2023年3—4月，生态环境部向全社会公开征集自愿减排项目方法学建议，社会反响非常热烈，共收到方法学建议300余项，涉及能源产业、林业、废物回收处理处置等15个领域。“300余项”这一个数字就可以感受到全国自愿减排市场及方法学的热度。

  征集到300余项方法学，怎么选？气候司有关负责同志说，这背后有大量的工作要做，生态环境部制定了温室气体自愿减排项目方法学建议评估遴选工作方案，确定了评估遴选程序和要求，先后组织并且开展了两轮方法学评估遴选工作，第一轮评选出10个优先支持的方法学领域，这相当于一个粗筛的过程，第二轮从10个优先支持领域中选出10项具体方法学建议，入围最后的筛选。

  2023年8—9月，气候司组织专家对遴选出的10个方法学建议从科学性、公平性、可操作性逐一进行研究，按照社会期待高、减排机理清晰、数据质量有保障、社会和生态效益兼具、能轻松实现有效监管等原则，进一步选取出具备发布条件的方法学。此后，又组织方法学建议提交单位、行业主管部门支撑单位、行业协会、项目业主、审定与核查机构等各领域专家反复研究讨论，请有关部门提前介入，对相关方法学做修改完善，先后召开修编会议20余次，参与超过300人次，修改形成当前4个方法学征求意见稿。

  此后，气候司就4个方法学征求意见稿征求了各方意见，再次动员各方力量逐项予以反复修改。

  方法学不是新事物。原应对气候变化主管部门在2017年前共备案200个方法学，但原有方法学已经不能适应当前自愿减排市场管理要求。

  一是原200个方法学中有173个从联合国清洁发展机制（CDM）翻译转化，165个方法学从未得到实际应用，方法学总体设计脱离我国目前真实的情况，部分方法学已不符合当前产业政策导向，对近年涌现的创新减排技术缺乏相应方法学支持。

  二是原有方法学覆盖范围粗细不一，交叉重复，过于依赖额外性论证结果判断合格性，如应用率较高的“可再次生产的能源并网发电方法学”覆盖范围宽泛，将风电、光伏、水电、地热等大量项目涵盖在内，过于依赖项目额外性判断项目是不是满足条件。

  三是原有方法学中要求监测的参数存在无法追溯、核查的情况，缺少对数据核查方法的指引，难以满足新自愿减排市场“双承诺”机制下的项目真实、数据准确要求。

  根据刚刚公布的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》规定，原方法学不再适用，项目业主需按生态环境部发布的项目方法学申请登记温室气体自愿减排项目。

  那么，方法学的编制思路和根本原则是什么？就是考虑我国相关产业政策要求和绿色低碳技术发展的新趋势，明确符合我国管理实际的门槛，强化数据质量管理要求，提升数据核算和监测的可操作性，做到既符合国际标准，又确保减排量真实、准确、保守，能够产生国际公认的高质量碳信用，维护市场公平。

  一是科学性原则。衔接我国相关行业管理要求，方法学减排机理清晰无争议，项目边界划定、监测方法选择、数据交叉核对方式等合乎行业有关技术规范要求。衔接国际通行做法，温室气体源（库）选择、减排量核算等思路与联合国清洁发展机制（CDM）等国际机制保持一致，具备互认科学基础。

  二是公平公开性原则。方法学适合使用的范围“小而精”，项目合格性判断标准明确，市场各参与主体基本无须进行额外性论证等复杂技术流程即可判断是不是满足开发为自愿减排项目的条件，对于具备公认的额外性的行业领域，采用免予论证方式，保障项目额外性论证要求和结果公平一致。方法学全过程指导项目设计、实施、审定与减排量核算、核查流程，引导市场各参与主体充分公开减排量计算流程、数据获取方式，确保公众能够对核查结果进行复核。

  三是可操作性原则。各方法学以科学、可操作的方式，细化了数据监测的方式、方法、审定与核查要求，明确了项目业主具体实施以及审定与核查机构工作要求，确保有关数据质量的技术方面的要求落地。使用计量参数缺省值和减排量计算模型代替需要项目业主自行监测的参数，提升项目数据质量监管的可操作性和公平性，在加强数据可靠性和一致可比性的同时，降低项目开发成本和监管成本。

  四是保守性原则。在确保所有数据可监测、可追溯、可核实的基础上，严格按照保守性原则进行数据监测与核算，对于开展监测的参数，以及存在不确定性的温室气体源（库）等，采用保守方式来进行估计、取值，确保项目减排量不被过高计算，同类项目减排量结果公平、可比。

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